Le règlement relatif aux emballages et aux déchets d'emballages : ce qui change pour les opérateurs économiques à partir du 12 août 2026

Nouveauté — applicable depuis aujourd'hui

Le règlement (UE) 2025/40, connu sous l'acronyme PPWR, devient applicable dans tous les États membres aujourd'hui, 12 août 2026. Il abroge la directive 94/62/CE et revêt la forme d'un règlement, ce qui signifie une application directe, sans transposition et sans attendre un texte national. Le Portugal n'a pas encore adopté son propre régime de sanctions, mais cela ne confère aucune protection : les amendes environnementales nationales sont en vigueur et la surveillance du marché européenne s'applique déjà.

1. En résumé

Le règlement (UE) 2025/40, connu sous l'acronyme PPWR, est applicable dans tous les États membres depuis le 12 août 2026. Il remplace la directive 94/62/CE, en vigueur pendant trente-deux ans, et revêt la forme d'un règlement, ce qui signifie une application directe, sans transposition et sans attendre un texte national.

Son champ d'application est total. Il couvre tous les emballages mis sur le marché de l'Union, quels que soient le matériau et l'origine, et l'ensemble du cycle de vie, de la conception à la gestion des déchets. Aucun secteur n'est exclu, aucun matériau n'est dispensé.

En termes généraux, le texte introduit cinq familles d'obligations. Des exigences de durabilité, portant sur les substances présentes dans l'emballage, la recyclabilité, le taux minimal de matière recyclée, la compostabilité, la réduction du poids et du volume et le réemploi. Des exigences d'étiquetage, de marquage et d'information du consommateur. Des obligations de conformité documentaire, avec documentation technique et déclaration UE de conformité, réparties sur toute la chaîne, du fournisseur au distributeur. Des restrictions directes à l'utilisation de certains formats d'emballage et des objectifs de réemploi. Enfin, un régime renforcé de responsabilité élargie du producteur, avec enregistrement national obligatoire dans chaque État membre où il y a mise sur le marché.

La majorité des exigences de fond ont leurs propres échéances, échelonnées entre 2028 et 2038. Mais une part importante des obligations est exigible dès à présent, et elle est essentiellement documentaire. D'où une caractéristique qu'il importe de retenir : la non-conformité, dans ce règlement, se voit rarement sur l'emballage. Elle se voit dans le dossier.

Le texte qui suit parcourt le régime avec le détail que la matière exige, identifie ce qui est déjà exigible aujourd'hui, ce qui est reporté, et quelle est l'exposition aux sanctions actuellement en vigueur au Portugal.

2. L'architecture du texte et le premier piège

Le règlement s'organise en treize chapitres et soixante et onze articles, avec treize annexes qui concentrent l'essentiel du contenu technique. Il est entré en vigueur le 11 février 2025 et est applicable depuis le 12 août 2026, aux termes de l'article 71, avec application différée de l'article 67, paragraphe 5, au 12 février 2029.

Une lecture hâtive conduit à deux erreurs symétriques. L'une consiste à conclure que rien ne change encore, parce que les objectifs les plus visibles sont fixés pour 2030. L'autre consiste à conclure que tout change aujourd'hui, parce que le règlement est applicable. Aucune de ces conclusions n'est exacte, et la distinction entre les deux a une traduction financière immédiate.

Auparavant, cependant, il existe un piège qui passe généralement inaperçu et qui conditionne toute analyse. L'article 70 abroge la directive 94/62/CE avec effet au 12 août 2026, mais maintient en vigueur, pour des périodes distinctes, quatre ensembles de dispositions.

L'article 8, paragraphe 2, de la directive demeure applicable jusqu'à trente mois à compter de l'entrée en vigueur de l'acte d'exécution à adopter au titre de l'article 12, paragraphe 6, du règlement, qui n'existe pas encore. L'article 9, paragraphes 1 et 2, demeure en vigueur quant aux exigences essentielles de l'annexe II, point 1, premier tiret, jusqu'au 31 décembre 2029. L'article 5, paragraphes 2 et 3, l'article 6, paragraphe 1, points d) et e), et l'article 6 bis demeurent en vigueur jusqu'au 31 décembre 2028. Et l'article 12, paragraphes 3 bis à 3 quater et 4, demeure en vigueur jusqu'au 31 décembre 2028, avec un régime propre quant à la communication des données à la Commission.

Droit transitoire

La conséquence pratique s'énonce en une phrase et s'applique avec du travail : la règle applicable dépend de la date des faits. Pour les stocks en entrepôt, les contrats en cours d'exécution, les commandes déjà passées ou les procédures pendantes, toute analyse qui ne commence pas par fixer cette date est viciée à l'origine.

3. Qui répond : la qualification subjective décide de tout le reste

C'est, dans la pratique professionnelle, la question la plus souvent tranchée par intuition et la plus souvent mal tranchée. Le règlement construit un système d'acteurs aux obligations distinctes et cumulables.

Fabricant

L'article 3, paragraphe 1, point 13, définit le fabricant comme celui qui fabrique l'emballage ou le produit emballé. Le point a) ajoute toutefois que si une personne physique ou morale fait concevoir ou fabriquer un emballage sous son propre nom ou sa propre marque, c'est cette personne qui est le fabricant, indépendamment du fait qu'une autre marque figure sur l'emballage ou sur le produit emballé.

La règle a une portée vaste. Toute entreprise qui spécifie et commande un emballage à son image de marque devient fabricant au sens du règlement, même si elle ne possède aucune unité de production d'emballage. Sur le fabricant pèsent les obligations de l'article 15, l'évaluation de la conformité de l'article 38 et la déclaration UE de conformité de l'article 39.

Le point b) contient une exception de portée limitée mais d'effet radical : s'agissant d'une microentreprise au sens de la recommandation 2003/361/CE, telle qu'applicable au 11 février 2025, et le fournisseur de l'emballage étant situé dans le même État membre, le fabricant est le fournisseur. Déterminer la taille de l'entreprise et la localisation des fournisseurs constitue donc la première étape de tout diagnostic sérieux.

Producteur

L'article 3, paragraphe 1, point 15, définit le producteur par référence à la première mise à disposition sur le territoire d'un État membre. C'est la figure pertinente aux fins de la responsabilité élargie du producteur.

Le point c) contient la règle dont j'ai le plus souvent constaté que l'application n'était pas identifiée. Celui qui, étant établi dans un État membre ou dans un pays tiers, met pour la première fois à disposition sur le territoire d'un autre État membre, directement aux utilisateurs finals, des produits emballés, est producteur dans cet autre État membre. Il en découle deux obligations autonomes et cumulatives : l'inscription au registre national de chacun de ces États membres, au titre de l'article 44, paragraphe 2, et la désignation, par mandat écrit, d'un mandataire pour la responsabilité élargie du producteur dans chacun d'eux, au titre de l'article 45, paragraphe 3.

Commerce électronique et vente à distance

Le commerce électronique transfrontalier, la vente à distance, la participation à des salons dans d'autres États membres et l'expédition directe au consommateur final déclenchent cette qualification. La taille de l'opération n'écarte pas l'obligation. Elle n'affecte que le coût relatif de son exécution, ce qui est une question distincte.

Les autres acteurs

Le chapitre IV répartit des obligations propres entre les importateurs, à l'article 18, les distributeurs, à l'article 19, les prestataires de services d'exécution des commandes, à l'article 20, et les fournisseurs d'emballages et de matériaux d'emballage, à l'article 16. L'article 17 régit le mandataire et l'article 22 l'identification des opérateurs économiques.

L'article 21 mérite d'être souligné : il détermine les cas dans lesquels les obligations du fabricant deviennent applicables aux importateurs et aux distributeurs. C'est le mécanisme classique de la législation d'harmonisation : celui qui met sur le marché sous son nom ou sa marque, ou qui modifie un emballage déjà mis sur le marché de manière à pouvoir affecter la conformité, assume la position de fabricant. Dans les chaînes à marque de distributeur, cette règle redistribue la responsabilité d'une manière qui n'est pas toujours reflétée dans les contrats en vigueur.

4. Ce qui est déjà exigible

Trois blocs, dont aucun ne dépend d'actes délégués ou d'exécution encore à adopter.

Substances présentes dans l'emballage

L'article 5, paragraphe 1, impose un devoir général de réduire au minimum la présence et la concentration de substances préoccupantes, y compris quant aux émissions et aux résultats de la gestion des déchets ainsi qu'à l'incidence négative des microplastiques.

L'article 5, paragraphe 4, fixe une limite quantitative déterminée : la somme des concentrations de plomb, de cadmium, de mercure et de chrome hexavalent résultant de substances présentes dans les emballages ou dans des composants d'emballage ne peut excéder 100 mg/kg.

Interdiction des PFAS — en vigueur depuis aujourd'hui

L'article 5, paragraphe 5, établit la seule interdiction de fond véritablement nouvelle d'application immédiate. Depuis le 12 août 2026, les emballages destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires contenant des substances perfluoroalkylées et polyfluoroalkylées ne peuvent être mis sur le marché lorsque la concentration est égale ou supérieure à 25 ppb par substance, mesurée par analyse ciblée avec exclusion des PFAS polymériques de la quantification, ou à 250 ppb pour la somme des PFAS mesurée comme somme d'analyses ciblées. La règle réserve les cas où l'interdiction résulte déjà d'un autre acte juridique de l'Union.

L'univers atteint est plus vaste qu'il n'y paraît : revêtements barrières, films, adhésifs, joints, capsules et encres en contact indirect méritent une vérification documentaire auprès de chaque fournisseur.

Évaluation de la conformité et déclaration UE de conformité

L'article 38 renvoie l'évaluation de la conformité aux exigences des articles 5 à 12 à la procédure de l'annexe VII, qui comporte un module unique, le module A, dénommé contrôle interne de la production.

Il s'agit d'une auto-évaluation. Il n'y a pas d'intervention d'un organisme notifié, pas de certification par un tiers et pas de marquage de conformité à apposer sur l'emballage. Le régime est donc plus exigeant et non moins, parce qu'il concentre intégralement la responsabilité sur l'opérateur.

L'annexe VII impose quatre obligations. Élaborer une documentation technique permettant d'évaluer la conformité et comprenant une analyse et une évaluation des risques de non-conformité, avec une description générale de l'emballage et de son utilisation prévue, des dessins de conception et de fabrication, les matériaux des composants, la liste des normes harmonisées ou spécifications communes appliquées, une description qualitative des évaluations prévues aux articles 6, 10 et 11 et les rapports d'essai. Veiller à ce que le processus de fabrication et son contrôle garantissent la conformité à cette documentation. Établir par écrit la déclaration de conformité pour chaque type d'emballage. Et, le cas échéant, transférer à un mandataire les obligations de conservation.

La déclaration UE de conformité suit le modèle de l'annexe VIII, qui exige un numéro d'identification unique de l'emballage et une description permettant de le tracer. Aux termes de l'article 39, paragraphe 2, elle doit être tenue à jour en permanence et établie ou traduite dans les langues exigées par chaque État membre où l'emballage est mis sur le marché ou mis à disposition. Le délai de conservation est de cinq ans après la mise sur le marché, porté à dix ans pour les emballages réemployables.

Ne pas déclarer ce qui ne peut pas encore être démontré

L'annexe VII, point 1, vise les exigences des articles 5 à 12 qui sont applicables à l'emballage concerné. Comme la généralité de ces exigences ne devient exigible qu'en 2028, 2030 et 2038, et comme les méthodologies de calcul correspondantes n'ont pas encore été adoptées par la Commission, déclarer aujourd'hui la conformité au taux de matière recyclée ou aux classes de performance en matière de recyclabilité ne constitue pas une diligence anticipée. Cela constitue l'émission, sous responsabilité exclusive, d'un document indémontrable.

La solution techniquement correcte passe par une matrice par type d'emballage, dans laquelle chaque exigence reçoit l'un de trois états : applicable et démontrée, applicable et à démontrer, ou pas encore applicable avec indication de la date.

Information en amont

L'article 16, paragraphe 1, oblige les fournisseurs d'emballages et de matériaux d'emballage à fournir au fabricant toutes les informations et la documentation nécessaires pour démontrer la conformité, y compris la documentation technique de l'annexe VII exigée aux articles 5 à 11, dans une langue aisément compréhensible par le fabricant et sur support papier ou électronique. Le paragraphe 2 ajoute que, s'agissant d'emballages sensibles au contact, la documentation exigée par les actes de l'Union applicables fait partie de cette remise.

Ce n'est ni une faculté du fournisseur ni une matière de négociation commerciale. C'est, d'un point de vue pratique, l'instrument le plus efficace dont disposent les opérateurs à ce jour, et il reste largement inutilisé. La lettre au fournisseur, invoquant expressément cette règle et fixant un délai, est une mesure à coût nul et à effet immédiat, tant pour obtenir l'information que pour constituer la preuve de la diligence.

5. Les exigences de durabilité et le calendrier qui conditionne l'investissement

Les décisions structurelles d'emballage ne se prennent pas l'année de l'échéance. Les cycles d'approvisionnement, de modification de ligne, d'homologation des matériaux et de refonte graphique imposent une anticipation de plusieurs années.

Recyclabilité

L'article 6, paragraphe 1, dispose que tous les emballages mis sur le marché doivent être recyclables. Le paragraphe 2 définit la recyclabilité par deux conditions cumulatives : une conception en vue du recyclage des matériaux, de sorte que les matières premières secondaires obtenues soient d'une qualité suffisante pour se substituer aux matières premières primaires, et la possibilité d'une collecte séparée, d'un tri sans affecter d'autres flux et d'un recyclage à grande échelle.

Le paragraphe 3 exprime la recyclabilité en classes de performance A, B ou C, conformément à l'annexe II, tableau 3. À compter du 1er janvier 2030, ou vingt-quatre mois après l'entrée en vigueur des actes délégués du paragraphe 4, la date la plus tardive étant retenue, seuls peuvent être mis sur le marché les emballages recyclables dans les seuils des classes A, B ou C. Et à compter du 1er janvier 2038, uniquement dans les classes A ou B.

C'est ce second palier, et non celui de 2030, qui doit orienter les décisions de fond sur les matériaux, les combinaisons et les composants. Les critères de conception en vue du recyclage figurent dans des actes délégués que la Commission doit adopter avant le 1er janvier 2028.

Modulation des contributions — le coût récurrent

L'article 6, paragraphe 8, mérite une note autonome : dix-huit mois après l'entrée en vigueur de ces actes, les contributions financières versées par les producteurs au titre de la responsabilité élargie du producteur sont modulées en fonction des classes de performance en matière de recyclabilité. La non-conformité cesse d'être seulement un risque de sanction pour devenir un coût récurrent.

Taux minimal de matière recyclée

L'article 7 s'applique exclusivement aux parties en plastique des emballages. Contrairement à ce que l'on affirme fréquemment, il n'existe aucun objectif de fibre recyclée pour le papier ou le carton.

À compter du 1er janvier 2030, ou trois ans après l'acte d'exécution du paragraphe 8, la date la plus tardive étant retenue, il est exigé, calculé en moyenne par site de fabrication et par an, 30 % pour les emballages sensibles au contact dont le composant principal est le PET, à l'exception des bouteilles de boissons, 10 % pour les emballages sensibles au contact constitués d'autres plastiques, avec la même exception, 30 % pour les bouteilles de boissons en plastique à usage unique et 35 % pour les autres emballages en plastique. À compter de 2040, ces valeurs passent à 50 %, 25 %, 65 % et 65 %.

Le paragraphe 3 impose des exigences d'origine à la matière recyclée, et le paragraphe 4 prévoit des exemptions circonscrites, essentiellement dans le domaine des médicaments et des dispositifs médicaux.

Minimisation, compostabilité et réemploi

L'article 10, paragraphe 1, impose, avant le 1er janvier 2030, que l'emballage soit conçu de manière à réduire le poids et le volume au minimum nécessaire pour assurer sa fonctionnalité. Le paragraphe 2 interdit la mise sur le marché d'emballages ne satisfaisant pas aux critères de performance de l'annexe IV et d'emballages présentant des caractéristiques visant uniquement à accroître le volume perçu du produit, y compris les doubles parois, les faux fonds et les couches superflues.

Deux dérogations pertinentes pour le secteur vitivinicole

Les deux dérogations figurent au même paragraphe 2 et ne couvrent que l'interdiction qu'il contient, non le devoir général du paragraphe 1. Le point a) protège les dessins ou modèles et les marques protégés avant le 11 février 2025, lorsque l'application des exigences altère le caractère innovant ou singulier du dessin ou prive la marque de sa fonction distinctive.

Le point b) couvre les produits ou boissons couverts par une indication géographique protégée en vertu du droit de l'Union, avec référence expresse au règlement (UE) n° 1308/2013 quant au vin, au règlement (UE) 2019/787 quant aux boissons spiritueuses et au règlement (UE) 2023/2411 quant aux produits artisanaux et industriels, ainsi que les produits relevant des systèmes de qualité du règlement (UE) 2024/1143.

La Commission doit demander aux organisations européennes de normalisation, avant le 12 février 2027, l'élaboration de normes harmonisées fixant des limites maximales de poids et de volume et, le cas échéant, d'épaisseur de paroi et d'espace vide, pour les types et formats les plus courants.

L'article 9, paragraphe 1, impose que, avant le 12 février 2028, les sachets et dosettes perméables de thé, de café ou d'autres boissons ainsi que les étiquettes autocollantes apposées sur les fruits et légumes soient compatibles avec la norme de compostage en conditions industriellement contrôlées. Les capsules rigides ne sont pas couvertes par cette obligation.

L'article 11 fixe les critères des emballages réemployables, complété par l'article 27 et l'annexe VI quant aux systèmes de réemploi. Un circuit informel de retour ne constitue pas, à lui seul, un système de réemploi au sens du règlement, ce qui importe à qui souhaite que ses circuits comptent pour les objectifs.

6. Étiquetage, marquage et allégations environnementales

L'article 12, paragraphe 1, impose, à compter du 12 août 2028 ou vingt-quatre mois après les actes d'exécution des paragraphes 6 et 7, la date la plus tardive étant retenue, le marquage au moyen d'une étiquette harmonisée fondée sur des pictogrammes relatifs aux matériaux constitutifs. Sont exclus les emballages de transport et ceux couverts par des systèmes de consigne et de retour, sauf s'il s'agit d'emballages de commerce électronique.

Le même paragraphe permet aux opérateurs d'apposer, en sus de l'étiquette harmonisée, un code QR ou un autre support de données numériques normalisé et ouvert comportant des informations sur la destination de chaque composant séparé, afin de faciliter le tri. En revanche, les emballages contenant des substances préoccupantes doivent être marqués au moyen de technologies normalisées, ouvertes et numériques.

L'article 12, paragraphe 8, interdit l'apposition d'étiquettes, de marques, de symboles ou d'inscriptions susceptibles d'induire en erreur ou de créer une confusion quant aux exigences de durabilité, à d'autres caractéristiques de l'emballage ou aux options de gestion des déchets pour lesquelles le règlement prévoit un étiquetage harmonisé. Et le paragraphe 9 établit que l'identification du respect des obligations de responsabilité élargie du producteur s'effectue uniquement au moyen d'un symbole apposé dans un code QR ou dans une autre technologie de marquage numérique normalisée et ouverte.

S'y ajoute l'article 14, relatif aux allégations environnementales, qui s'articule avec le régime des pratiques commerciales déloyales. Une communication de durabilité non démontrable a cessé d'être un risque réputationnel pour devenir un risque juridique autonome.

7. Restrictions de format et objectifs de réemploi

L'article 24, paragraphe 1, impose que, avant le 1er janvier 2030 ou trois ans après l'entrée en vigueur des actes d'exécution du paragraphe 2, la date la plus tardive étant retenue, les opérateurs qui remplissent des emballages groupés, des emballages de transport ou des emballages de commerce électronique assurent un taux maximal d'espace vide de 50 %. La méthodologie de calcul relève d'un acte d'exécution dû avant le 12 février 2028. Jusque-là, tout calcul est conjectural.

L'article 25, paragraphe 1, interdit, à compter du 1er janvier 2030, la mise sur le marché des emballages dans les formats et utilisations de l'annexe V, qui énumère six situations :

les emballages groupés en plastique à usage unique conçus comme emballages de commodité au point de vente, les films de groupage et rétractables étant donnés en exemple ;
les emballages en plastique à usage unique pour moins de 1,5 kg de fruits et légumes frais préemballés, avec possibilité d'exemptions nationales motivées, y compris pour la nécessité de séparer les produits biologiques des produits conventionnels ;
les emballages en plastique à usage unique pour les aliments et boissons servis et consommés dans le secteur de l'hôtellerie et de la restauration ;
les emballages en plastique à usage unique pour les portions individuelles de condiments, sauces, crème, sucre et assaisonnements dans le même secteur, avec des exceptions ;
les emballages à usage unique dans le secteur de l'hébergement destinés à un usage individuel ;
les sacs en plastique très légers, avec des exceptions pour des raisons d'hygiène et pour les aliments en vrac.

L'article 29 fixe les objectifs de réemploi. Le paragraphe 1 exige, à compter du 1er janvier 2030, qu'au moins 40 % des emballages de transport et de vente utilisés pour le transport, y compris palettes, caisses, plateaux, casiers, fûts, tambours, enveloppes et sangles, soient réemployables, avec un objectif indicatif de 70 % en 2040. Le paragraphe 2 impose un réemploi intégral pour le transport entre sites d'un même opérateur ou entre celui-ci et des entreprises liées ou partenaires. Le paragraphe 3 impose de même un réemploi intégral lorsque la livraison est faite à un autre opérateur économique dans le même État membre. Le paragraphe 4 prévoit des exemptions pertinentes, notamment pour les marchandises dangereuses, pour les emballages conçus sur mesure, pour les formats souples en contact direct avec des denrées alimentaires et des aliments pour animaux et, de manière expresse, pour les caisses en carton.

Vin : exclusion, et non assouplissement

Le paragraphe 6 impose aux distributeurs finals que, à compter de 2030, au moins 10 % des boissons alcoolisées et non alcoolisées soient mises à disposition dans des emballages réemployables, avec un objectif indicatif de 40 % en 2040.

Et le paragraphe 7 exclut de ces objectifs, entre autres, les catégories de produits de la vigne énumérées à l'annexe VII, partie II, points 1, 3 à 9, 11, 12, 15, 16 et 17, du règlement (UE) n° 1308/2013, ainsi que les produits vitivinicoles aromatisés. Il s'agit d'une exclusion et non d'un assouplissement.

8. Surveillance du marché : le mécanisme déjà opérationnel

L'article 66 a ajouté le règlement (UE) 2025/40 à l'annexe I du règlement (UE) 2019/1020 relatif à la surveillance du marché et à la conformité des produits. La conséquence est substantielle et fréquemment ignorée : les pouvoirs de surveillance du marché s'appliquent aux emballages, y compris l'exigence d'information, l'inspection, la restriction, le retrait, le rappel et l'interdiction de mise à disposition.

Le chapitre IX du règlement développe la procédure applicable au niveau national aux emballages présentant un risque, à l'article 58, la procédure de sauvegarde de l'Union, à l'article 59, le traitement de l'emballage conforme présentant un risque, à l'article 60, les contrôles des emballages entrant sur le marché de l'Union, à l'article 61, et la non-conformité formelle, à l'article 62.

Il s'agit de mesures administratives de police. Elles ne dépendent pas de l'existence d'un régime national de sanctions, ne présupposent pas de faute et produisent un effet immédiat sur la marchandise. Pour de nombreux opérateurs, le risque pertinent n'est pas l'amende. C'est l'immobilisation d'un lot à destination, en pleine campagne.

9. Sanctions : le cadre en vigueur et ce qui approche

L'article 68, paragraphe 1, oblige les États membres à déterminer, avant le 12 février 2027, les règles relatives aux sanctions applicables aux violations du règlement, en exigeant qu'elles soient effectives, proportionnées et dissuasives. Le paragraphe 2 impose expressément que les sanctions pour manquement aux articles 24 à 29 comprennent des amendes. Le Portugal n'a pas encore adopté ce régime, et le délai n'est pas encore écoulé.

Il serait confortable d'en conclure que la violation du règlement est aujourd'hui indifférente en droit interne. Elle ne l'est pas. Et il vaut la peine de connaître les chiffres, car ce sont eux qui ordonnent correctement les priorités de conformité.

Voie environnementale

Le comportement central, qui consiste à mettre sur le marché un emballage ne satisfaisant pas aux exigences essentielles, est interdit par l'article 88, paragraphe 3, du décret-loi n° 152-D/2017 et qualifié de contravention environnementale grave par l'article 90, paragraphe 2, du même texte. Les interdictions des paragraphes 1 et 2 de l'article 88, relatives à l'adhésion à un système de gestion, à l'inscription au registre et aux marquages, suivent le même régime.

Les fourchettes figurent à l'article 22, paragraphe 3, de la loi n° 50/2006. S'agissant d'une personne physique, de 2 000 à 20 000 euros en cas de négligence et de 4 000 à 40 000 euros en cas d'intention. S'agissant d'une personne morale, de 12 000 à 72 000 euros en cas de négligence et de 36 000 à 216 000 euros en cas d'intention.

Aux amendes s'ajoutent les sanctions accessoires de l'article 30, applicables aux contraventions graves et très graves et d'une durée pouvant aller jusqu'à trois ans à compter de la décision de condamnation définitive. La liste comprend la saisie et la confiscation d'objets au profit de l'État, l'interdiction d'exercer des professions ou activités dont l'exercice dépend d'un titre public ou d'une autorisation, la privation du droit à des avantages ou subventions nationaux ou communautaires, la privation du droit de participer à des conférences, foires ou marchés, la privation du droit de participer à des adjudications ou marchés publics, la fermeture de l'établissement, la cessation ou la suspension de licences, permis ou autorisations, la perte d'avantages fiscaux, de crédit et de lignes de financement, la mise sous scellés d'équipements destinés à l'exploitation, l'imposition de mesures de prévention des dommages et de remise en état, la publicité de la condamnation et la saisie d'animaux. En cas d'obstruction à la fermeture, à la mise sous scellés ou aux mesures de remise en état, l'interruption de la fourniture d'électricité peut en outre être demandée.

Pour les entreprises dont l'activité dépend de calendriers d'expédition, de licences industrielles, d'aides publiques ou d'une présence dans les salons, plusieurs de ces sanctions accessoires ont un impact économique supérieur à celui de l'amende elle-même.

Voie économique

Les manquements relatifs au registre des producteurs et à la désignation d'un représentant autorisé relèvent de l'article 91 du décret-loi n° 152-D/2017, qui renvoie au régime juridique des contraventions économiques. L'article 18, point b), de ce régime fixe, pour la contravention grave, une amende de 650 à 1 500 euros pour une personne physique, de 1 700 à 3 000 euros pour une microentreprise, de 4 000 à 8 000 euros pour une petite entreprise, de 8 000 à 16 000 euros pour une entreprise moyenne et de 12 000 à 24 000 euros pour une grande entreprise.

La classification s'opère, aux termes de l'article 19, exclusivement par le nombre de travailleurs au service au 31 décembre de l'année civile précédant celle de la connaissance de l'infraction. S'il n'est pas possible de déterminer la taille, la fourchette prévue pour les entreprises moyennes s'applique. L'article 22 double les limites minimale et maximale lorsque l'auteur cause un dommage à la santé ou à la sécurité des personnes ou des biens, ou lorsqu'il retire de l'infraction un bénéfice économique calculable supérieur à la limite maximale de l'amende. Les sanctions accessoires figurent à l'article 28, d'une durée maximale de deux ans.

Matériaux en contact avec les denrées alimentaires

L'interdiction des PFAS peut en outre trouver une couverture répressive indirecte. L'article 3 du décret-loi n° 175/2007 qualifie de contravention économique grave la violation des normes techniques du règlement (CE) n° 1935/2004, y compris ses articles 3 et 4 et les mesures spécifiques adoptées au titre de l'article 5, avec des sanctions accessoires propres à l'article 4 et une compétence d'instruction confiée à l'ASAE. La couverture n'est pas automatique, mais elle s'active chaque fois que la présence de la substance viole également ce règlement ou la liste positive du règlement (UE) n° 10/2011.

L'asymétrie, et ce qu'il faut en retenir

Un ordre de grandeur d'écart

En comparant les deux cadres dans la même catégorie de gravité, l'écart est d'un ordre de grandeur. Par la voie environnementale, une personne morale agissant intentionnellement risque jusqu'à 216 000 euros. Par la voie économique, même s'agissant d'une grande entreprise, la limite maximale s'arrête à 24 000 euros.

La lecture pratique est claire. Le risque financier pertinent ne réside pas dans le formulaire d'enregistrement. Il réside dans l'exigence essentielle applicable à l'emballage et dans la capacité de la démontrer par des documents. Qui hiérarchise la conformité selon l'effort administratif le plus visible couvrira le petit risque et laissera le grand à découvert.

10. Portugal : deux lacunes de nature différente

Il n'existe pas, à ce jour, de texte national d'exécution du règlement, et il importe de distinguer deux situations qui ne sont pas équivalentes.

La première concerne la désignation de l'autorité compétente. L'article 40, paragraphe 1, oblige les États membres à désigner une ou plusieurs autorités responsables de l'application et du respect des obligations du chapitre VIII ainsi que de l'article 6, paragraphe 10, de l'article 29, paragraphes 1 à 7 et 9, et des articles 30 à 34. Le paragraphe 3 fixait au 12 juillet 2025 le délai de communication à la Commission. Le Portugal ne figure pas sur la liste publiée. Ce n'est pas une question de forme : c'est à l'autorité compétente que s'adressent le registre des producteurs, l'autorisation d'exécution de la responsabilité élargie et la notification préalable de mise sur le marché d'emballages innovants.

La seconde concerne le régime de sanctions de l'article 68, dont le délai n'expire que le 12 février 2027. Ici, il n'y a pas de manquement.

Aucune de ces lacunes ne confère de protection. Les amendes environnementales sont en vigueur. La surveillance du marché européenne s'applique par renvoi de l'article 66. Et le contrôle s'effectue, dans une large mesure, sur le marché de destination, où plusieurs États membres ont déjà désigné leurs autorités. Pour les opérateurs ayant une activité intracommunautaire, la lacune nationale est sans pertinence.

11. Six questions pour mesurer l'exposition

L'expérience des textes d'harmonisation suggère que le diagnostic utile ne commence pas par la lecture du règlement. Il commence par six questions concrètes, auxquelles l'entreprise doit pouvoir répondre sans hésitation et par écrit.

Première. L'entreprise est-elle fabricant au sens de l'article 3, paragraphe 1, point 13, sous a), pour quels emballages, et bénéficie-t-elle ou non de l'exception du point b) ?
Deuxième. Dans quels États membres existe-t-il une mise à disposition directe à l'utilisateur final et, dans chacun d'eux, existe-t-il une inscription au registre national et un mandataire désigné par mandat écrit ?
Troisième. Combien de types d'emballage figurent au portefeuille, et pour combien d'entre eux existe-t-il une documentation technique de l'annexe VII et une déclaration de conformité émise par type, et non par marque ou par produit ?
Quatrième. Existe-t-il une déclaration de fournisseur, par composant en contact avec les denrées alimentaires, quant aux seuils de PFAS de l'article 5, paragraphe 5, et quant à la limite de métaux lourds du paragraphe 4 ?
Cinquième. Quels composants accompagnent l'emballage — joints, capsules, colles, encres, adhésifs et éléments décoratifs — et quel est l'effet prévisible de chacun sur la classe de performance en matière de recyclabilité ?
Sixième. Quels contrats de fourniture en vigueur ne contiennent pas de clause assurant le respect de l'article 16, et quels contrats de distribution ne répartissent pas la responsabilité découlant de l'article 21 ?

Une entreprise qui répond avec assurance à ces six questions a réglé l'essentiel pour 2026 et dispose d'une base solide pour 2030. Une entreprise qui hésite sur deux d'entre elles ou plus présente très probablement une exposition qui n'est pas encore identifiée, et dont la quantification exige l'analyse du cas concret.

12. Note finale

Le PPWR n'est pas, pour la généralité des opérateurs, un texte de rupture immédiate. C'est un texte d'anticipation, avec une période initiale nettement documentaire et un noyau substantiel qui mûrit entre 2028 et 2038.

La conséquence de gestion est simple à formuler. Qui traitera la période qui s'ouvre comme une phase d'organisation documentaire arrivera aux échéances suivantes sans heurts et avec une marge de choix. Qui reportera fera les mêmes modifications en moins de temps, avec une offre plus réduite de fournisseurs conformes et sans capacité de négocier le prix.